Avveckla svenska särkrav för användning och kontroll av tryckbärande anordningar
Regelverk
- Europaparlamentets och Rådets direktiv 2014/68/EU om harmonisering av medlemsstaternas lagstiftning om tillhandahållande på marknaden av tryckbärande anordningar (The Pressure Equipment Directive – ”PED”).
- Europaparlamentets och rådets direktiv 2009/104/EG av den 16 september 2009 om minimikrav för säkerhet och hälsa vid arbetstagares användning av arbetsutrustning i arbetet (”Use of Work Equipment Directive”)
- Arbetsmiljölag (1977:1160)
- Arbetsmiljöförordning (1977:1166)
- Arbetsmiljöverkets föreskrifter (AFS 2023:5) om produkter – tryckbärande anordningar.
- Arbetsmiljöverkets föreskrifter och allmänna råd (AFS 2023:11) om earbetsutrustning och personlig skyddsutrustning –säker användning.
Verksamhet
Regelverket påverkar verksamheter som idag använder tryckbärande anordningar enligt definitioner i AFS 2023:5 och AFS 2023:11 Kap 9 / Kap 10. I Sverige används tryckbärande anordningar bland annat i:
- SNI 05–09 Utvinning (trycksystem/process)
- SNI 10–33 Tillverkning (tryckluft/process/tryckkärl)
- SNI 35 El, gas, värme, kyla (pannor/trycksystem)
- SNI 36–39 Vatten/avfall/sanering (trycksystem)
- SNI 41–43 Bygg (kompressorer/tryckluft mycket vanligt) [tillvaxtverket.se]
- SNI 45–47 Handel & fordonsservice (verkstäder, tryckluft)
- SNI 49–53 Transport & magasinering (verkstad/tryckluft/kylsystem)
- SNI 55–56 Hotell/restaurang (kök/trycksystem i vissa fall)
- SNI 85–88 Utbildning/vård/omsorg (autoklaver/trycksystem i vissa verksamheter)
Beskrivning av problemet
Arbetsmiljöverkets föreskrifter som rör tryckbärande anordningar syftar till att förbättra personsäkerhet, samtidigt som regelverket ska vara förenligt med EU-lagstiftning och inte medföra oproportionerliga kostnader eller onödiga handels- och konkurrenshinder för svenska företag verksamma på den europeiska marknaden.
Arbetsmiljöverkets föreskrift AFS 2023:11 skapar problem vid upphandlingar av tryckbärande anordningar, och vid kontroll och drift av dessa anordningar. Detta eftersom definitioner och begrepp i AFS 2023:11, som reglerar drift av tryckbärande anordningar, är svåra att jämka med definitioner och begrepp i EU-direktiv 2014/68/EU (”PED”) och AFS 2023:5, som reglerar tillverkning och marknadskontroll av dessa anordningar.
Den bristande överensstämmelsen mellan AFS 2023:11 och PED/AFS 2023:5 gäller bland annat följande:
- Det svenska kravet på en första kontroll innan drift enligt AFS 2023:11 är lätt att förbise, eftersom utländska leverantörer av tryckbärande anordningar inte känner till kravet utan endast utgår från EU-rätt, medan anläggningsägare litar på att leverantörerna uppfyller regelverket. Konsekvensen kan bli olagliga installationer och personsäkerhetsrisk, samt att grunden för kommande kontrollintervall saknas.
- PED/AFS 2023:5 använder högsta tillåtna temperatur som grund för klassning av de fluider som används i tryckbärande anordningar, medan AFS 2023:11 i stället utgår från drifttemperatur/klassningstemperatur. Indelningen i klasser enligt AFS 2023:11 är svår att kommunicera med utländska leverantörer, som utgår från klassningen i PED. Diskrepansen mellan regelverken kan leda till att samma fluid hamnar olika klasser (farlig/ofarlig) enligt respektive regelverk, och till ökade kostnader för förstärkning/skydd och material.
- I PED/AFS 2023:5 är krav på tillverkarens kvalitetssystem differentierade utifrån utrustningskategori och risk. I AFS 2023:11 finns tillkommande krav på utbildning och driftkompetens, som differentieras främst genom kontrollklass (A/B) och typ av trycksatt anordning. Säkerställande och dokumentation av uppfyllande av kompetenskraven enligt AFS 2023:11 innebär kostnader för utbildning och administration.
- Den granskning och kontroll av tryckbärande anordningar som krävs enligt AFS 2023:11 (kontroll ska göras av ”ackrediterade kontrollorgan”) respektive PED/AFS 2023:5 (kontroll ska göras av ”anmälda organ”) riskerar att bli dubbel och skapa motstridiga tolkningar på vad som är godkänt.
Vidare skapar krav på ”Journal över återstående livslängd” i AFS 2023:11 problem vid drift av tryckbärande anordningar, inte minst äldre sådana. Avsaknad av dokumentation av gamla anläggningar kan göra det svårt att upprätta sådana journaler, vilket driver administrativa kostnader för anläggningar med stora mängder anordningar.
Förenklingsförslag
Förslaget innebär att AFS 2023:11 behöver revideras avseende tryckbärande anordningar, eller ersättas med ett nytt regelverk/ny föreskrift som specifikt rör tryckbärande anordningar.
Bedömd effekt av förslaget
- Enklare och mindre kostsamma upphandlingar av nya tryckbarande anordningar på en internationell marknad.
- Enklare förfarande för att starta upp anläggningar som använder tryckbärande anordningar.
- Befintliga anläggningar som saknar dokumentation utifrån de nya regelverken kan fortsätta drivas.
- Lägre kostnader kopplat till kompetens- och dokumentationskrav avseende tryckbärande anordningar.