Pensionsstiftelser ska inte definieras som tjänstepensionsinstitut enligt IORP II
Regelverk
- IORP II (Institutions for Occupational Retirement Provision Directive II), även kallat det andra tjänstepensionsdirektivet, är ett EU-direktiv som reglerar tjänstepensionsinstitut inom EU. Genom IORP II omfattas pensionsinstituten även av andra EU-regelverk, som DORA (Digital Operational Resilience Act) och SFDR (EU:s förordning om hållbarhetsrelaterade upplysningar, även kallad disclosureförordningen). IORP II är under EU-kommissionens översyn.
- IORP II är implementerad i tryggandelagen (1967:531).
Verksamhet
Totalt 73 större pensionsstiftelser omfattas av regelverket, varav 55 stiftelser ingår i branschorganisationen SPFA (Svenska Pensionsstiftelsers Förening). Flera stora börsbolag och organisationer (bland annat Skanska, Saab, Ericsson, Kooperativa förbundet) som valt att trygga sina utfästelser om pension genom pensionsstiftelse, så kallat tryggande i egen regi, påverkas.
Beskrivning av problemet
Svenska pensionsstiftelser omfattas genom implementeringen av EU:s tjänstepensionsdirektiv (IORP I och II) i svensk rätt av regler som gäller för tjänstepensionsinstitut enligt direktivets definition. Reglerna medför administrativa krav på stiftelserna som inrättande av internrevision, oberoende riskkontrollfunktion, compliance och uppföljning, incidentrapportering samt kommunikation och informationsgivning till pensionstagare. Genom IORP II omfattas stiftelserna också av andra horisontella regelverk, som till exempel DORA (Digital Operational Resilience Act) och SFDR (EU:s förordning om hållbarhetsrelaterade upplysningar, även kallad disclosureförordningen).
Enligt förslagslämnaren är direktivets krav inte anpassade för pensionsstiftelser. Stiftelsernas uppdrag är att förvalta kapitalet så bra och effektivt som möjligt, de har ingen relation till pensionstagarna. Kraven medför ökad administration och ökade kostnader för pensionsstiftelserna. Genom regelverket omfattas stiftelserna också av Finansinspektionens tillsyn. Tid och resurser måste läggas på att möta regelverkskrav som inte är anpassade för verksamheten, i stället för att fokusera på att säkerställa en bra avkastning på kapitalet. I förlängningen riskerar det att leda till att tryggande i pensionsstiftelse inte längre anses som ett bra alternativ och att konkurrensen försämras genom att fler väljer försäkring för att trygga pension. Tryggande i egen regi genom pensionsstiftelse är annars en välfungerande metod för tryggande av tjänstepension vilken bidrar till systemets stabilitet.
Förenklingsförslag
Regeringen bör ändra den nationella lagstiftningen (tryggandelagen) kopplad till EU:s tjänstepensionsdirektiv (IORP II) så att pensionsstiftelser inte längre definieras som tjänstepensionsinstitut enligt tjänstepensionsdirektivets definition.
Bedömd effekt av förslaget
Om förslaget genomförs kommer pensionsstiftelser inte längre omfattas av IORP II och inte heller av de horisontella EU-regelverk (SFDR, DORA) som gäller för hela finansbranschen. I stället kan den svenska lagstiftaren anta mer ändamålsenliga regler. Effekten blir minskade kostnader och ökad effektivitet i stiftelsernas förvaltning. Tryggande i egen regi kan förbli ett bra alternativ till tjänstepensionsförsäkringar som tillhandahålls av försäkringsbolag och tryggande genom avsättningar i arbetsgivarens balansräkning.